《廣東省黨的問責工作實施辦法》解讀

發(fā)表時間： 2017-12-25 15:00 來源：清遠市人民政府網(wǎng) 　　

《廣東省黨的問責工作實施辦法》解讀

 

授課人：梁智威（局 黨組副書記、副局長 、紀檢組長）

 

（有關(guān)內(nèi)容來源于“清遠廉信”）

 

  2017年1月4日，中共廣東省紀委發(fā)布消息稱，日前，中共廣東省委印發(fā)《廣東省黨的問責工作實施辦法》。

《廣東省黨的問責工作實施辦法》以黨章和《中國共產(chǎn)黨問責條例》為遵循，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，密切聯(lián)系我省管黨治黨的實際，是一部具有廣東特色的重要黨內(nèi)法規(guī)。省委要求，各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）要適時對《廣東省黨的問責工作實施辦法》執(zhí)行情況進行專項檢查，確保各項規(guī)定落到實處。 

一、《辦法》主要內(nèi)容 

《廣東省黨的問責工作實施辦法》共4章26條，與《中國共產(chǎn)黨問責條例》相比，《辦法》新增或細化了14條內(nèi)容，另有6條結(jié)合我省實際作了部分調(diào)整。第一章“總則”，共5條，明確制定《辦法》的目的、依據(jù)和問責工作的指導思想、原則要求、適用范圍和對象、責任種類等內(nèi)容。第二章“問責情形”，共10條，主要是實體性規(guī)定，明確問責的一般情形、從重或者加重情形、減輕或者從輕情形、免責情形、問責時效等內(nèi)容。第三章“問責方式和程序”，共7條，主要是程序性規(guī)定，明確問責的方式、啟動程序、調(diào)查程序、簡易程序、決定程序、救濟程序以及成果運用程序等內(nèi)容。第四章“附則”，共4條，其中第23條是名詞解釋條款，解釋“兩個尊重”和“三個區(qū)分”。 

二、《辦法》特點 

《廣東省黨的問責工作實施辦法》主要有3個特點。一是細化問責情形。《辦法》對黨的領(lǐng)導弱化條款，從執(zhí)行路線方針政策、推進五大建設(shè)以及處置重大問題3個方面進行細化;對黨的建設(shè)條款，從黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等方面進行細化;對全面從嚴治黨不力條款，從履行主體責任、監(jiān)督責任、領(lǐng)導責任3個方面進行細化;對維護黨的紀律條款，從六大紀律進行細化，重點突出政治紀律和政治規(guī)矩;對推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作條款，從組織機構(gòu)、明確責任、履行責任3個方面進行細化。二是完善問責程序。《辦法》進一步明確問責的啟動、核查、決定以及成果運用等一般性程序，進一步明確問責中不同機關(guān)和部門的權(quán)限及分工;增設(shè)了簡易程序條款，規(guī)定對黨的領(lǐng)導干部問責，事實清楚、情節(jié)較輕，適用通報、誡勉的，可以不進行調(diào)查，直接作出問責決定;增設(shè)了聽取被問責人意見、申訴救濟等程序，保障被問責人權(quán)益。三是突出廣東實踐經(jīng)驗。參照實行黨政領(lǐng)導干部問責和落實黨風廉政建設(shè)責任制的有關(guān)規(guī)定，按照“兩個尊重、三個區(qū)分”原則，新增了從重、加重情形和從輕、減輕情形以及免責情形;創(chuàng)設(shè)問責決定書，以規(guī)范問責工作，方便歸檔和統(tǒng)計。 

三、5種應(yīng)從重或者加重問責情形 

對職責范圍內(nèi)發(fā)生的嚴重違紀問題掩蓋、袒護的，強調(diào)問責對象主動作為，采取了掩蓋、袒護的措施；對上級黨組織明確指出的違規(guī)違紀問題拒不整改或者問責的，問責對象拒不執(zhí)行上級黨組織指示或決定是違反政治紀律的行為，應(yīng)予嚴處；干擾、阻礙責任追究或者對抗組織審查的，問責對象采取主動作為，干擾、阻礙甚至對抗組織審查也是違反政治紀律的行為，應(yīng)予嚴處；被問責后同一任期內(nèi)又發(fā)生類似問題需要問責的，這里要把握住“同一任期”和“類似問題”兩個關(guān)鍵；其他應(yīng)當從重或者加重問責的情形，是兜底條款。 

四、4種可從輕或者減輕問責情形 

對職責范圍內(nèi)發(fā)生的問題及時如實報告的，強調(diào)問責對象對黨忠誠，及時如實報告問題；在問責調(diào)查前主動查處和糾正，有效避免損失或者挽回負面影響的，強調(diào)問責對象在啟動問責調(diào)查前，已主動作為并取得實際成效；積極配合組織調(diào)查，主動承擔責任的，注重問責對象的態(tài)度和認識；其他可以從輕或者減輕問責的情形，是兜底條款。 

五、設(shè)立免責條款 

主要依據(jù)“兩個尊重、三個區(qū)分”原則制定，目的是建立容錯機制，維護和調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

“兩個尊重”是指尊重廣東歷史、尊重廣東省情。

“三個區(qū)分”是指把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。

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